極目新聞?dòng)浾?楊怡琴

通訊員 陳菁

【編者按】加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，基層治理是不可或缺的基石。湖北省各級(jí)黨委社會(huì)工作部門聚焦聚力“支點(diǎn)建設(shè)”，深化黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷完善共建共治共享的基層治理格局，持續(xù)用力抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北篇章貢獻(xiàn)力量。

2025年1月起，極目新聞聯(lián)合湖北省委社會(huì)工作部，推出系列報(bào)道《基層治理看湖北》，深入采訪全省各市州的基層治理探索，挖掘治理故事，展現(xiàn)基層治理在支點(diǎn)建設(shè)中的獨(dú)特價(jià)值和時(shí)代意義。今天我們走進(jìn)系列報(bào)道第七站：咸寧。

《易經(jīng)》云“首出庶物，萬(wàn)國(guó)咸寧”。咸寧自古就寄托著天下安寧的美好愿景。咸寧境內(nèi)河湖眾多、溫泉涌流、桂香四溢，生態(tài)名片亮眼，黨建引領(lǐng)基層治理成效也持續(xù)顯現(xiàn)。社會(huì)工作全面推進(jìn)、社區(qū)活動(dòng)高潮迭起、鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)……

“要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，更加精準(zhǔn)有效地為群眾排憂解難。”咸寧市牢記總書(shū)記殷殷囑托，迎著“加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的嘹亮號(hào)角，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感不斷展現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)域的新?lián)?dāng)新作為。

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”賦能基層治理

近年來(lái)，咸寧市積極創(chuàng)新基層治理方式，探索建立基層治理“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”。通過(guò)信息化手段，有效解決了社區(qū)治理中信息數(shù)據(jù)采集量大、多頭報(bào)送的問(wèn)題。橫向上，打通數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)信息共享；縱向上，打造“報(bào)事即辦”處理機(jī)制，確保群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。同時(shí)，建立減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織對(duì)上級(jí)部門的常態(tài)化監(jiān)督。此外，不斷完善基層治理監(jiān)督及問(wèn)責(zé)辦法，依據(jù)權(quán)責(zé)清單，跟蹤責(zé)任落實(shí)情況，確保問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)有效，防止問(wèn)責(zé)泛化、濫化。

在咸寧市咸安區(qū)浮山街道青龍社區(qū)的黨群服務(wù)中心里，社區(qū)工作者楊冉正坐在電腦前，熟練地操作著湖北省咸安區(qū)基層大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。只見(jiàn)她在搜索欄里輸入“低保戶”三個(gè)字，符合條件的人員信息立刻以列表形式清晰地呈現(xiàn)出來(lái)。

“以前，我們可沒(méi)這么輕松。”楊冉邊操作邊告訴極目新聞?dòng)浾撸骸耙郧耙ㄆ谌霊?，帶著一大沓居民資料，各種標(biāo)簽多得一張紙都放不下。入戶完了還要用筆在紙上填，再錄到電腦里更新表格。要是我外出，居民來(lái)辦事，同事對(duì)他不熟悉，還得打電話問(wèn)我。有時(shí)候我忙，不能及時(shí)接到電話，就會(huì)影響群眾的服務(wù)感知?！?/p>

現(xiàn)在，這一切都因?yàn)橄贪矃^(qū)“一套表”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的運(yùn)行而發(fā)生了改變。咸安區(qū)推動(dòng)了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、27家區(qū)直部門完成平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，采集錄入了56個(gè)主題應(yīng)用的2020萬(wàn)條數(shù)據(jù)。村（社區(qū)）工作人員可以直接查詢下載、自動(dòng)匯總所需數(shù)據(jù)，滿足日常報(bào)表、數(shù)據(jù)收集等需求。

“就像現(xiàn)在，我要查低保戶信息，一鍵導(dǎo)出就完成了。平時(shí)見(jiàn)到居民，隨時(shí)問(wèn)點(diǎn)信息就及時(shí)更新了，不需要等到特定的時(shí)間甚至晚上入戶?！睏钊脚d奮地說(shuō)。

咸安區(qū)通過(guò)“一套表”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社保繳費(fèi)、特殊群體排查等7項(xiàng)常規(guī)工作直接從平臺(tái)中采集數(shù)據(jù)、生成報(bào)表，有效避免了數(shù)據(jù)信息重復(fù)報(bào)送、多頭報(bào)送的問(wèn)題。信息采集由“九龍治水”變?yōu)椤耙槐斫y(tǒng)管”，大大提高了工作效率。

咸寧市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴極目新聞?dòng)浾?，咸安區(qū)通過(guò)“一套表”的做法只是咸寧市開(kāi)展為基層減負(fù)賦能工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。咸寧市針對(duì)基層治理“小馬拉大車”的突出問(wèn)題，采取“四步工作法”為基層松綁減負(fù)。首先，對(duì)現(xiàn)有清單進(jìn)行深入調(diào)研評(píng)估，優(yōu)化村（社區(qū)）履職事項(xiàng)，明確協(xié)助邊界，出臺(tái)《村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入管理辦法》。其次，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六辦三中心”設(shè)置，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，確保履職明晰。同時(shí)，加強(qiáng)干部系統(tǒng)培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行能力。最后，清理規(guī)范各類標(biāo)識(shí)牌和工作群，注銷更新媒體“僵尸號(hào)”，有效提升基層治理效能。

如今，咸寧市的社區(qū)工作者實(shí)實(shí)在在地感受到了減負(fù)效果，他們有更多的時(shí)間和精力去為群眾服務(wù)，讓群眾的服務(wù)感知也得到了顯著提升。

村民代表成為自上而下與自下而上的鏈接點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。咸寧市注意發(fā)揮村民代表在基層治理中的重要作用，采取多種形式解決好“我代表誰(shuí)”和“誰(shuí)代表我”的問(wèn)題，推動(dòng)村民代表定期走訪其推選戶，征集推選戶對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的意見(jiàn)建議，宣傳法律法規(guī)和國(guó)家政策，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守村規(guī)民約或村民自治章程，推動(dòng)基層治理由“上層發(fā)力”向“底層著力”。

一大早，咸寧市崇陽(yáng)縣白霓鎮(zhèn)大塘村的村民劉希望就開(kāi)車接上村民，一同前往崇陽(yáng)縣殘聯(lián)辦理?yè)Q證業(yè)務(wù)?！拔覍?duì)殘疾人業(yè)務(wù)的辦理流程很熟悉，又可以開(kāi)車接送大家，能為鄉(xiāng)親們做點(diǎn)實(shí)事，我心里也樂(lè)呵?！?/p>

劉希望因自身殘疾，對(duì)殘疾人事務(wù)格外關(guān)注，又熱心腸，因此在崇陽(yáng)縣推行村民代表聯(lián)系戶制度后，他被推選為村民代表，專門為村里的殘疾人提供服務(wù)。

“以前辦點(diǎn)業(yè)務(wù)可真不容易，要準(zhǔn)備一堆資料，還得在村里和縣里來(lái)回跑，一件事拖上幾個(gè)月都辦不下來(lái)?，F(xiàn)在好了，村里有了像劉希望這樣的村民代表們，辦事方便多了?！币晃粺嵝拇迕窀锌貙?duì)極目新聞?dòng)浾哒f(shuō)。

在崇陽(yáng)縣肖嶺鄉(xiāng)肖嶺村，村民代表柳紅旗最近正忙著走家串戶宣傳防火安全知識(shí)?！坝龅酱迕裥枰k理醫(yī)保卡等簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)時(shí)，我都會(huì)手把手教他們使用‘桃溪幫辦’平臺(tái)?！绷t旗邊說(shuō)邊向記者演示手機(jī)操作流程。通過(guò)這種入戶走訪的方式，村民代表不僅向村民宣傳政策、征集建設(shè)家鄉(xiāng)的意見(jiàn)建議，還借助“桃溪幫辦”平臺(tái)的留言咨詢和問(wèn)題幫辦功能，及時(shí)了解和解決村民的民生訴求，讓群眾真切感受到“代表就在身邊”的貼心服務(wù)。

在崇陽(yáng)縣像劉希望、柳紅旗這樣的村民代表們活躍在田間地頭、村村戶戶。在高枧鄉(xiāng)老胡洞村，村民代表王金艷，每周都會(huì)挨家挨戶走訪，為村民詳細(xì)解讀各類政策。每月15日，崇陽(yáng)縣桃花村村民代表王正華總是身先士卒，帶領(lǐng)著他負(fù)責(zé)的15戶農(nóng)戶，積極投入到清潔家園行動(dòng)中。村民代表們還通過(guò)“積分榜”記錄村民們實(shí)施“清潔家園”等日常共建行為，極大地激發(fā)了村民們參與的熱情。家家戶戶或讓地，或出力，村莊門前屋后的道路、水渠被打掃得干干凈凈。

為了選好、用好村民代表，崇陽(yáng)縣制定了一系列培訓(xùn)和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，并出臺(tái)了《崇陽(yáng)縣灣組自治操作指南》。村民代表在上崗前都要接受培訓(xùn)，并被納入鄉(xiāng)村基層干部培訓(xùn)總體規(guī)劃。同時(shí)，崇陽(yáng)縣還為村民代表提供了每月補(bǔ)貼，并對(duì)表現(xiàn)突出的代表給予優(yōu)先培養(yǎng)，激勵(lì)他們更好地為村民服務(wù)。

此外，崇陽(yáng)縣還建立了完善的村民代表工作評(píng)議制度，將村民代表的聯(lián)系方式、職責(zé)范圍及考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示，方便群眾聯(lián)系和監(jiān)督。對(duì)于不稱職或無(wú)法勝任工作的村民代表，崇陽(yáng)縣將實(shí)行退出機(jī)制并及時(shí)更換，確保基層治理的“神經(jīng)末梢”始終保持活力和效率。

如今，村民代表聯(lián)系戶制度已在崇陽(yáng)農(nóng)村全面推行，7513名村民代表活躍在村組的每一個(gè)角落，帶領(lǐng)村民議事辦事、參與村灣治理、包聯(lián)弱勢(shì)群體，形成了“一戶帶十戶、十戶帶一組、一組帶一片”的良好治理格局。在村民代表的帶領(lǐng)和群眾的積極參與下，光榮榜、積分榜、公示榜“三張榜單”在村組落地生根；村灣夜話、星空夜話、政企夜話、農(nóng)家夜話“四個(gè)夜話”讓村民之間的溝通交流更加密切。各村村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明，一幅幅美麗宜居的鄉(xiāng)村畫(huà)卷正在崇陽(yáng)大地徐徐展開(kāi)。

“桂鄉(xiāng)管家”巧解千家結(jié)

近年來(lái)，咸寧市在城區(qū)大力推行“桂鄉(xiāng)管家”，在153個(gè)村（社區(qū)）推選出“桂鄉(xiāng)管家”1.4萬(wàn)余名，按照“民情在一線掌握、服務(wù)在一線開(kāi)展、問(wèn)題在一線解決、矛盾在一線化解”的要求，建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、片（網(wǎng)格）、組（小區(qū)）、鄰里五級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)，匯聚治理力量。累計(jì)梳理解決問(wèn)題近1.3萬(wàn)個(gè)。

居住在咸安區(qū)永安街道雙龍社區(qū)育才小區(qū)的一位租戶滿懷感激地告訴極目新聞?dòng)浾撸骸拔艺娴臎](méi)想到，從社區(qū)居委會(huì)到鄰里管家都如此熱心、負(fù)責(zé)，幫我們化解了矛盾。租住在這里，我感到非常安心，真心感謝社區(qū)和‘桂鄉(xiāng)管家’的幫助！”

這位租戶提到的矛盾源于一場(chǎng)小意外。不久前，她發(fā)現(xiàn)停放在小區(qū)內(nèi)的汽車被電瓶車不慎刮擦，心中頓時(shí)涌起不滿，與電瓶車車主發(fā)生了激烈爭(zhēng)執(zhí)。得知消息后，雙龍社區(qū)的“桂鄉(xiāng)管家”迅速介入調(diào)解，耐心傾聽(tīng)雙方的訴求，細(xì)致了解事件的來(lái)龍去脈。他們秉持公正無(wú)私的態(tài)度，動(dòng)之以情、曉之以理，引導(dǎo)雙方換位思考。經(jīng)過(guò)“桂鄉(xiāng)管家”的不懈努力，雙方的情緒逐漸緩和，最終握手言和。

社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任劉婷介紹，像這樣的矛盾化解在社區(qū)的事經(jīng)常發(fā)生。他們通過(guò)五級(jí)“桂鄉(xiāng)管家”模式，將矛盾化解在家門口，有效維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

育才小區(qū)是一個(gè)拆遷還建小區(qū)，曾一度面臨環(huán)境臟亂、無(wú)人管理等問(wèn)題。自從社區(qū)推選出由街道社區(qū)包保干部、單位下沉干部、社區(qū)志愿者等熱心居民組成的“桂鄉(xiāng)管家”團(tuán)隊(duì)后，他們一上任就迅速投入到小區(qū)治理的各項(xiàng)工作中。通過(guò)入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，“桂鄉(xiāng)管家”們深入了解居民的需求和期盼，積極為小區(qū)發(fā)展出謀劃策。

針對(duì)小區(qū)停車位緊張、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，“桂鄉(xiāng)管家”們積極行動(dòng)，與社區(qū)、小區(qū)黨支部、居民等各方代表共商共議，尋找解決方案。在他們的帶動(dòng)下，小區(qū)進(jìn)行了一系列改造：優(yōu)化現(xiàn)有空間，科學(xué)增設(shè)停車位，有效緩解了停車難的問(wèn)題；組織志愿者對(duì)小區(qū)環(huán)境進(jìn)行大整治，清理衛(wèi)生死角，宣傳垃圾分類知識(shí)，讓小區(qū)面貌煥然一新。

如今，走進(jìn)育才小區(qū)，只見(jiàn)綠樹(shù)成蔭，停車位整齊劃一，標(biāo)語(yǔ)專欄清新文明。居民們對(duì)“桂鄉(xiāng)管家”的付出和努力贊不絕口，他們的幸福感、獲得感不斷提升。

基層，是服務(wù)群眾的最前沿，是抓落實(shí)的“最后一公里”，咸寧通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、打造戰(zhàn)斗堡壘、凝聚共治力量，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，把黨的主張傳遞到基層，在點(diǎn)滴進(jìn)步中不斷提升治理“溫度”、增強(qiáng)治理“實(shí)效”、取得治理“實(shí)績(jī)”，在湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)中奮力譜寫(xiě)咸寧篇章。

（圖片除署名外均由受訪者提供）