住宅小區(qū)與核心商圈交融的新型社區(qū)應(yīng)該如何有效治理？

近年來，陽新縣興國鎮(zhèn)熊家垴社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)擰成了“一股繩”，在核心商圈豎起黨支部旗幟，探索出一條“三方聯(lián)動”的基層治理新路徑，用實(shí)實(shí)在在的成效，詮釋“1+1+1＞3”的聯(lián)動治理智慧。

建堡壘：陽新核心商圈有了“主心骨”

8月10日清晨7點(diǎn)多，晨光微熹，陽新縣城市廣場商圈已生機(jī)勃勃，打包的外賣員、開張的早餐店、候客的出租車，打開了這個縣城嶄新的一天。

在“新就業(yè)群體服務(wù)中心”，一位外賣騎手小柯（化名）熟練地取出自帶的水杯接水，手機(jī)放在店內(nèi)充電板上續(xù)能。

小柯說，“以前跑單累了只能蹲路邊，現(xiàn)在這個中心就是我們的家，困了累了，直接就來這里休息充能。”

這個新就業(yè)群體服務(wù)中心7月份投入使用，面積240平方米，不僅成為騎手們的驛站，更成為商戶、物業(yè)工作員、周邊群眾的歇腳站。一些雙職工家庭，還把孩子托管到這里。

7月30日，服務(wù)中心迎來了歷史性的一刻。

當(dāng)天，在社區(qū)黨總支的見證下，經(jīng)過黨員和商圈代表推選，俞禮喜當(dāng)選為商圈黨支部的負(fù)責(zé)人。

俞禮喜當(dāng)選為陽新城市廣場商圈負(fù)責(zé)人。   記者 田城/攝

把黨支部建到城市商圈，是陽新縣基層黨組織建設(shè)的一個全新領(lǐng)域。

黨支部成立后，要做的第一件事，是破解新就業(yè)群體“三難”。

熊家垴社區(qū)黨總支書記張麗芬說，以“外賣小哥”為例，這個群體普遍存在休息難、如廁難和充電難，“這是一個非常現(xiàn)實(shí)的問題，需要社會的普遍關(guān)愛?！?/p>

熊家垴社區(qū)下轄10個網(wǎng)格，4000余戶居民與近800家商戶在此共生，日均6000人次的外賣騎手、快遞員穿梭其間。

“商圈像個大雜院，商戶要客流、居民要安寧、騎手要便利，各有各的訴求?！睆堺惙业莱鲋卫黼y題。

為了解決難題，由社區(qū)黨支部牽頭，聯(lián)合商圈物業(yè)、業(yè)委會和商戶代表組建“商圈黨支部”，11名自管黨員分片聯(lián)系商戶，讓黨組織成為三方聯(lián)動的“主心骨”。

這個全新的黨支部，陣地就設(shè)置在新就業(yè)群體服務(wù)中心。

這個中心，有科普展館、城市書房等功能區(qū)，騎手們既能歇腳充電，又能參加政策宣講。

紅石榴驛站成為“多功能樞紐”，“四點(diǎn)半課堂”幫雙職工家長托管孩子，議事室里常能看到社區(qū)干部、物業(yè)經(jīng)理、商戶代表圍坐協(xié)商。

試運(yùn)行至今，已辦了20多場活動，服務(wù)500余人次，發(fā)揮了極大作用。

“雙支部”：志愿服務(wù)從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同發(fā)力”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。

熊家垴社區(qū)“社區(qū)+業(yè)委會+物業(yè)”三方聯(lián)動，始終圍繞著群眾的需求轉(zhuǎn)動。

記者了解到，“社區(qū)支部+商圈支部”“雙支部”發(fā)力之下，熊家垴社區(qū)聯(lián)合商圈小區(qū)物業(yè)和業(yè)委會，幾年來實(shí)施了項(xiàng)民生工程。

從路面硬化到下水道改造，從老舊小區(qū)煥新到自來水管網(wǎng)升級，讓居民看得見變化、摸得著實(shí)惠。

在老舊小區(qū)改造中，這種協(xié)同尤為明顯。

小區(qū)改造時，居民對停車位規(guī)劃分歧大：老人想要更多活動空間，年輕人呼吁增加車位。很快，社區(qū)黨委牽頭，由物業(yè)拿出方案，業(yè)委會挨家挨戶收集意見，確定“錯峰共享車位+見縫插針增加活動區(qū)”的方案，既滿足了停車需求，又保留了老人的“休閑角”。

改造后，小區(qū)停車糾紛下降80%。

針對商圈與小區(qū)交織的特點(diǎn)，三方還聯(lián)手培育了“彩虹”志愿服務(wù)隊(duì)。七支隊(duì)伍各司分工：“紅星隊(duì)”巡邏保平安，“綠水青山隊(duì)”整治環(huán)境，“巾幗隊(duì)”關(guān)愛獨(dú)居老人……

去年冬天，志愿者發(fā)現(xiàn)獨(dú)居老人李奶奶家水管凍裂，社區(qū)緊急協(xié)調(diào)物業(yè)上門維修，業(yè)委會發(fā)動商戶送去保暖物資，“天使隊(duì)”醫(yī)生定期上門體檢，讓老人倍感溫暖。

記者了解到，這幾年熊家垴社區(qū)年均60余次的志愿服務(wù)，像毛細(xì)血管般滲透到治理末梢，惠及近萬居民。

仁愛之心，推己及人。

“利他思維”下，社區(qū)和商圈“雙支部”對新就業(yè)群體的關(guān)愛，也感染到了這部分群體，其中部分人“志愿”思維開始覺醒，通過自身的實(shí)際行動“反哺”社會。

陽新商圈企業(yè)“反哺”社會，捐獻(xiàn)愛心物資。

陽新商圈企業(yè)“反哺”社會，資助重陽節(jié)愛心聚餐。

記者了解到，在送單時順路幫社區(qū)老人購物跑腿，是外賣“小哥”們主動提出的服務(wù)項(xiàng)目。

在“雙支部”引導(dǎo)下，新就業(yè)群體服務(wù)中心充分發(fā)揮服務(wù)、凝聚、引領(lǐng)、發(fā)展的功能作用，40多名快遞員、外賣員融入到社區(qū)“彩虹”志愿服務(wù)隊(duì)。

他們以群眾需求為導(dǎo)向，持續(xù)開展人居環(huán)境整治、政策宣傳、治安巡邏、助老助殘等志愿服務(wù)活動，推動新就業(yè)群體參與社區(qū)共治。

騎手小張說，“在社區(qū)大家庭中，感覺自己不再是外人，也是社區(qū)一份子?！?/p>

商圈“外賣小哥”主動參與社區(qū)治理。  

多聯(lián)動：“友好商圈”作用日益凸顯

今年6月24日，社區(qū)干部走進(jìn)城市廣場商圈，為首批“友好商戶”授牌。

首批被授予“友好商戶”的共有13家。長期以來，這些商戶積極投身社會公益事業(yè)，每當(dāng)社會、家庭或個人發(fā)生遇到難事，這些愛心商戶們有錢的出錢，有力的出力，積極配合地方黨委政府、社區(qū)居委會貢獻(xiàn)愛心力量，多年來從未間斷。

大道之行也，天下為公。

陽新縣新就業(yè)群體興起后，他們也積極配合社區(qū)工作，“俯下身子守崗位，伸出肩膀扛擔(dān)當(dāng)”，默默為外賣員、快遞員、社區(qū)公益崗等承擔(dān)了費(fèi)用支出，為社會的和諧進(jìn)步盡心盡力。

陽新縣城市廣場商圈位于興國大道，以光谷廣場、城市廣場兩個商業(yè)綜合體為中心，周邊各類商鋪有近800家，是陽新縣最重要的商業(yè)區(qū)之一。

商圈黨支部成立后，既是市場經(jīng)營者，又有黨員身份的商戶群體有了自己的組織，分散的黨員商戶也有了自己的組織生活。

“好又多超市”“大潤發(fā)超市”“新環(huán)商貿(mào)”“新光百貨”“辣椒炒肉”“酒拾烤肉”“塔斯汀”等13家企業(yè)及門店聯(lián)手打造的“友好商圈”，正在用一個個看得見摸得著的實(shí)際行動，向陽新縣全社會輸出正能量。

陽新商圈企業(yè)“反哺”社會，捐獻(xiàn)愛心物資。

陽新商圈知名企業(yè)資助惠民文藝匯演。

“防汛防疫”“折扣用餐”“茶水免費(fèi)”“關(guān)愛弱勢”“累可歇腳、渴可喝水、冷可取暖、熱可納涼”“義剪義診”……

“以前多數(shù)商戶覺得社區(qū)管太多，有隔閡，現(xiàn)在有商圈自己的黨支部牽頭，大家坐下來聊，矛盾自然就少了。”新上任的商圈黨支部負(fù)責(zé)人說道。

陽新“城市廣場”商業(yè)中心曾因經(jīng)營原因，導(dǎo)致租金返點(diǎn)難以兌現(xiàn)，業(yè)主和運(yùn)營商矛盾突出，涉及群體人數(shù)多、持續(xù)時間長，且影響范圍廣。

社區(qū)黨支部多次組織三方開會協(xié)調(diào)，加強(qiáng)引導(dǎo)，最終，陽新城市廣場引進(jìn)了新的運(yùn)營商帶資進(jìn)駐，完成了新老運(yùn)營商的交接。

交接完成后，廣大商戶所主張的共約千萬元租金返點(diǎn)很快兌現(xiàn)。

陽新城市廣場新的市場運(yùn)營公司總經(jīng)理余小龍說，“前幾年市場不景氣，廣大商戶和運(yùn)營商都在咬著牙共渡難關(guān)，但將心比心，商戶們很難，他們的合理訴求，運(yùn)營商要首先滿足！”

在一個個“友好場景”中，陽新商圈的力量正在影響著越來越多“有影響力”的人，以及越來越多能夠持續(xù)輸出社會正能量的圈層。

一個多向賦能、多元互動、多方共贏的“三多”互助友好社會生態(tài)，正在熊家垴社區(qū)形成，這個過程中，一些基層治理中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，就此迎刃而解。

【記者手記】

從“難點(diǎn)”到“亮點(diǎn)”的啟示

從過去的治理難點(diǎn)，到現(xiàn)在的示范樣板，熊家垴社區(qū)的基層治理實(shí)踐給出三點(diǎn)啟示：

黨建引領(lǐng)是核心。商圈黨支部的建立，讓三方有了“向心力”，讓黨員的先鋒帶頭作用得到充分發(fā)揮。通過把黨員培養(yǎng)成治理骨干、把骨干發(fā)展成黨員，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，這是聯(lián)動的“定盤星”。

廣泛參與是基礎(chǔ)。業(yè)委會收集民意，“彩虹”志愿服務(wù)，商圈聯(lián)動發(fā)力、新就業(yè)群體集體反哺，都讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。眾人拾柴火焰高，協(xié)同發(fā)力，多向奔赴最終才形成了“美美與共”的局面。

服務(wù)融合是關(guān)鍵。將新就業(yè)群體納入治理體系，讓商圈服務(wù)與社區(qū)服務(wù)無縫銜接，打破了“小區(qū)”與“商圈”的壁壘，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果。

正如社區(qū)干部所說：“治理不是社區(qū)‘端菜’，而是群眾‘點(diǎn)菜’，群眾點(diǎn)頭了，事情才能辦成辦好！”如今的熊家垴社區(qū)，商圈煙火氣與小區(qū)幸福感交融。這幅和諧圖景，正是“社區(qū)+物業(yè)+業(yè)委會”三方聯(lián)動治理的生動寫照，也為城市“商圈+社區(qū)”治理提供了可復(fù)制、可推廣的“陽新經(jīng)驗(yàn)”。

策劃：陽新縣委組織部、陽新縣興國鎮(zhèn)黨委

執(zhí)行：王曉吾、鐘夢婷、盧奇棋、劉明

記者：田城