胡思勇
我國實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，給湖北帶來重要機(jī)遇。一方面，中央的政策傾斜將使湖北直接受益；另一方面，它將形成一種導(dǎo)向，創(chuàng)造一種氛圍，推動各類要素向中部地區(qū)流動。因此，創(chuàng)造富有競爭力的環(huán)境，就成為湖北搶抓中部地區(qū)崛起的歷史機(jī)遇、實現(xiàn)走在中西部地區(qū)發(fā)展前列奮斗目標(biāo)的重要前提。
近年來，創(chuàng)造環(huán)境一直是湖北的響亮口號，種種舉措，釋放了湖北的“環(huán)境魅力”。2003年，我省實際利用外資總額增長11.6％；今年1－6月同比增長28.8％，64％的投資者表達(dá)了增資意愿。應(yīng)該說，改善環(huán)境已給湖北帶來了顯著效益。
但是，改善環(huán)境本身是一個動態(tài)、持續(xù)的過程。只要經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，就會對環(huán)境不斷提出新的要求。要進(jìn)一步貫徹落實省委省政府“堅持不懈地改善發(fā)展環(huán)境”的要求，就要把改善環(huán)境作為各地發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分來對待，并進(jìn)一步探討：改善環(huán)境的本質(zhì)是什么？什么因素在干擾湖北環(huán)境？創(chuàng)造好環(huán)境的關(guān)鍵又在哪里？
環(huán)境的核心內(nèi)容是什么
不言而喻，“經(jīng)濟(jì)人”（企業(yè)和居民）是最重要的市場主體。改善環(huán)境就是要創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)人”開展經(jīng)濟(jì)活動所需求的環(huán)境。為實現(xiàn)利潤最大化，“經(jīng)濟(jì)人”一方面要選擇價廉物美的生產(chǎn)要素，另一方面又要選擇適宜開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的區(qū)域。因此，環(huán)境既包括“經(jīng)濟(jì)人”組織生產(chǎn)要素的便利，又包括“經(jīng)濟(jì)人”長期生產(chǎn)與發(fā)展的條件。二者概括起來，就是“經(jīng)濟(jì)人”生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需要付出的綜合成本，即商務(wù)成本。
所以，商務(wù)成本是影響“經(jīng)濟(jì)人”經(jīng)營績效的重要因素，是決定一個地方環(huán)境競爭力的核心內(nèi)容，是衡量環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)尺。
“差環(huán)境”會產(chǎn)生“擠出問題”
基于商務(wù)成本的視角，我們深化了對環(huán)境重要性的認(rèn)識———改善環(huán)境并不僅僅是因為好環(huán)境能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生激勵，而且因為差環(huán)境會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出問題”�；蛘叻催^來說，改善環(huán)境本身還有一個隱含的目的———防止壞環(huán)境對經(jīng)濟(jì)造成損傷。
人是經(jīng)濟(jì)增長中最活躍的要素，但人們的理性是雙重的：既追求財富最大化，又追求非財富最大化。環(huán)境決定著人們在這兩個目標(biāo)間選擇。如果環(huán)境抬高了商務(wù)成本，普遍覺得“創(chuàng)業(yè)難”，那么，人們就會被“市場擠出”———從政、歇業(yè)或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。因此，越是環(huán)境差（商務(wù)成本高）的地方，人們追求財富的意識越弱，整個社會的“商業(yè)生態(tài)”程度越低，經(jīng)濟(jì)增長越缺乏動力。
從外資的“相對規(guī)�！保ㄍ鈬苯油顿Y與GDP之比）看，東中西部地區(qū)呈現(xiàn)明顯的梯度差異，1999年分別為6.04％、1.35％和0.82％。與此相應(yīng)，外國直接投資效率東中西部地區(qū)平均為1.517、1.305和1.174。這說明，外資分布的差異，固然與改革時序、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度有關(guān)，也與中西部地區(qū)較高的商務(wù)成本對投資效率的影響有關(guān)，即：相對較差的環(huán)境對外資產(chǎn)生了無形的“排擠”。
非但如此，至少在1991年至2000年間，中部地區(qū)資本流入量一直是負(fù)數(shù)，即流出量大于流入量。“孔雀東南飛”意味著，中部地區(qū)偏“緊”的環(huán)境在一定程度上對本土“孔雀”產(chǎn)生了“自我擠出”。
理論與經(jīng)驗都表明，生產(chǎn)要素永遠(yuǎn)改變不了趨利的天性。商務(wù)成本的差異是生產(chǎn)要素在不同地區(qū)之間流動的根本誘因。因此，面對不斷深化的市場化進(jìn)程，各個地區(qū)在改善環(huán)境上其實都面臨著不進(jìn)則退的壓力。好環(huán)境是一個地方參與市場競爭、形成經(jīng)濟(jì)聚集的重要資本；而相對較差的環(huán)境不僅難以吸納外部生產(chǎn)要素資源，而且可能導(dǎo)致“自我失血”，甚至成為經(jīng)濟(jì)“自我凹陷”的禍根。
總之一句話，要推動經(jīng)濟(jì)增長，就沒有理由不降低商務(wù)成本，改善環(huán)境。
什么因素在干擾環(huán)境
那么，哪些因素決定著商務(wù)成本，我省商務(wù)成本結(jié)構(gòu)又具有什么特征呢？這是改善湖北環(huán)境不能回避、也回避不了的實質(zhì)性問題。
省統(tǒng)計局最近公布了一份環(huán)境調(diào)查報告。這份報告從10個方面揭示了我省的商務(wù)成本現(xiàn)狀。按滿意率的高低排序是：勞動力價格（77.62）、土地及房產(chǎn)價格（73.45）、水電氣價格（71.46）、勞動力素質(zhì)（70.02）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（69.85）、法治環(huán)境（69.21）、政府辦事效率與服務(wù)水準(zhǔn)（69.75）、市場秩序（68.01）、社會信用（67.86）、產(chǎn)業(yè)配置（67.79）�？偟目�，投資者對綜合商務(wù)成本的滿意度較高。
但是，滿意不等于沒有問題。一方面，滿意是相對“過去”而言的；另一方面，滿意對象并不平衡。如果把上述10個指標(biāo)劃分為前后兩部分，那么，前5項主要屬于市場問題，后5項則主要屬于政府職能問題。這種“巧合”意味著，我省行政服務(wù)的綜合成本沒有對降低商務(wù)成本構(gòu)成正面支撐。
這樣說，有的同志恐怕不能接受。但把這一判斷與行政服務(wù)的子項目“政策環(huán)境”聯(lián)系起來看，理由更充分。上述調(diào)查把政策環(huán)境分為7項，滿意率平均為35％。其中，政策兌現(xiàn)情況滿意率最高，為40％；收費(fèi)項目和審批項目滿意率最低，僅32％。
可見，盡管改善環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，但目前改善環(huán)境的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放到進(jìn)一步校正政府行為、降低行政服務(wù)綜合成本上來。也就是省委省政府所指出的：“進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，建設(shè)優(yōu)良高效的服務(wù)環(huán)境�！�
過多的收費(fèi)和審批對環(huán)境的“干擾點(diǎn)”在哪里
經(jīng)濟(jì)史已經(jīng)證明，市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最有效率的經(jīng)濟(jì)。而之所以有效率，主要是因為它確立了“經(jīng)濟(jì)人”的市場主體地位，并在法制框架下賦予了“經(jīng)濟(jì)人”追求利潤最大化的“自由”。也正是這種“自由”，掘開了經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力源泉。
市場進(jìn)入的“自由”可以說是一種企業(yè)家的供給機(jī)制。毫無疑問，企業(yè)家是決定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵變量，是最稀缺的資源，但企業(yè)家才能是潛在的，必須靠市場甄別。因此，一個經(jīng)濟(jì)要培育足夠的企業(yè)家，最有效的辦法就是尊重每個人的創(chuàng)業(yè)權(quán)，降低市場門檻。所以，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)業(yè)越自由，創(chuàng)業(yè)成本越低，人們參與經(jīng)濟(jì)的程度越高，優(yōu)秀企業(yè)家產(chǎn)生的概率越大。
經(jīng)濟(jì)活動的“自由”可以說是一種利潤最大化選擇機(jī)制�！敖�(jīng)濟(jì)人”按市場價格的指揮棒進(jìn)行要素、產(chǎn)品交易，目的只是一個：最大限度地盈利。
所以，歐洲有一句名言：“自由與繁榮手拉手地齊頭并進(jìn)”。從商務(wù)成本的角度看，這個“自由”的實質(zhì)，就是創(chuàng)業(yè)成本和交易費(fèi)用的最小化�！缎姓S可法》的頒布實施表明，減少行政許可是我國政府管理的總方向。《中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法》和《中華人民共和國合伙企業(yè)法》也沒有最低注冊資金的要求。因此，賦予“經(jīng)濟(jì)人”以“市場自由”也是我國改革的追求�，F(xiàn)在的問題是，一些地方，一些政府部門仍然打著“規(guī)范化”的旗號，從事所謂“加強(qiáng)市場管理力度”的活動，既影響正常交易，又增加了額外交易費(fèi)用；在市場準(zhǔn)入方面，不僅最低注冊資本的數(shù)額相當(dāng)高，還實行一些不必要的“許可證”、“上崗證”和“資格認(rèn)證”制度，既加重了創(chuàng)業(yè)成本，又排斥了大量的潛在參與者。我省也存在類似問題。根據(jù)省統(tǒng)計局調(diào)查，至今年6月底，我省仍在執(zhí)行的行政審批事項還有1000多項；另外根據(jù)2002年省委政研室調(diào)查，完成一個項目需要10個以上公章的占76.6％，11個－20個公章的占17.8％；21個－30個公章的占2.8％；個別企業(yè)要蓋100多個公章。這種現(xiàn)象，不僅與好環(huán)境的內(nèi)核背離，而且可能造成“擠出問題”。
當(dāng)然，行政服務(wù)成本對商務(wù)成本的影響并不僅僅局限于收費(fèi)和項目審批。在社會結(jié)構(gòu)中，政府居于主導(dǎo)層面，有干預(yù)“經(jīng)濟(jì)人”的便利；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府與“經(jīng)濟(jì)人”之間存在著很多交易。只要政府行為不當(dāng)，隨時都可能增加“經(jīng)濟(jì)人”的商務(wù)成本。我們要進(jìn)一步貫徹落實省委省政府“三個一律”要求，“最大限度地簡化創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入條件和程序，最大限度地減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，最大限度地降低市場主體的交易成本”。商務(wù)成本最小化，改善環(huán)境的效用就會實現(xiàn)最大化。
變行政管制性環(huán)境為市場競爭性環(huán)境
對一些問題的出現(xiàn)，我們要有正確的認(rèn)識。我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)權(quán)存在由政府向市場轉(zhuǎn)變的過程，存在由政府直接干預(yù)到放手的過程，存在政府與市場逐步分工明確、調(diào)適的過程。同時，我國又是一個發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)，還存在一個市場機(jī)制不斷進(jìn)化、體制不斷改善、政府職能不斷規(guī)范的過程。加之我省“兩老經(jīng)濟(jì)”的特殊性，就決定了政府權(quán)力在市場中“滯留”的時間較長。這就告訴我們：既要正視歷史，又要有改革的緊迫感；進(jìn)一步實現(xiàn)政府正位，降低行政服務(wù)成本，是湖北改善環(huán)境的著力點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩健?/P>
那么，政府到底應(yīng)該如何校正自己的行為呢？簡言之，就是按照省委省政府要求，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立“有限政府”和“有效政府”。所謂“有限”，即政府權(quán)力有限，按照法定權(quán)限和程度行使權(quán)力，主要擔(dān)負(fù)公益人角色、調(diào)控人角色、“守夜人”角色和管制人角色，保證經(jīng)濟(jì)在宏觀層面平穩(wěn)健康；所謂有效，從落腳點(diǎn)看，就是通過“平整活動場地”，讓“經(jīng)濟(jì)人”便利地創(chuàng)業(yè)，放心地追求財富，保證經(jīng)濟(jì)在微觀領(lǐng)域富有活力。二者歸結(jié)起來，政府實現(xiàn)由權(quán)力型向服務(wù)型的根本性轉(zhuǎn)變，整個環(huán)境實現(xiàn)由行政管制性向市場競爭性的根本性轉(zhuǎn)變。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，這里提供三個參考工具：
其一、注意“目標(biāo)轉(zhuǎn)向”。這涉及政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府關(guān)注的焦點(diǎn)，不是指揮或直接做了多少蛋糕，而是看激勵整個社會做大了多少蛋糕；政府的作用不是限制“經(jīng)濟(jì)人”的交易，而是協(xié)助或創(chuàng)造條件讓它們更快、更多、更好地交易。
其二、注意企業(yè)對政府的滿意率。這是檢驗“有效政府”的重要指標(biāo)。具體內(nèi)容是：企業(yè)對政府工作人員開放意識及服務(wù)觀念的滿意率；行政審批程序科學(xué)性與適用性的滿意率；依法行政、規(guī)范管理滿意率；工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)滿意率；政務(wù)公開透明度滿意率；服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制滿意率；辦事效率滿意率；各類行政服務(wù)收費(fèi)的頻率與額度滿意率。在現(xiàn)階段經(jīng)常對這些指標(biāo)加以調(diào)查，好的加強(qiáng)，不足的糾正，不斷明確需要修正的重點(diǎn)，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
其三、注意勞動參與率。研究表明，人群的廣泛參與是長期經(jīng)濟(jì)增長的重要動力；勞動參與率每提高1個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長率提高0.164％。所以，勞動參與率既是衡量市場化水平高低的根本標(biāo)志，又是創(chuàng)業(yè)便利與否的試金石。
總之，企業(yè)的經(jīng)營成敗取決于綜合成本；區(qū)域之間的競爭是綜合環(huán)境的競爭；環(huán)境競爭的核心內(nèi)容是有利于企業(yè)提高盈利水平。我省要進(jìn)一步改善環(huán)境，就要按照省委省政府要求，高度重視交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)狀況、政府服務(wù)水平等多方面的變化與走向，及時發(fā)現(xiàn)問題加以整改。商務(wù)成本低的環(huán)境一定會對各類投資者產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”；而各種市場力量凝聚，整個社會就會成為一部經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)器，湖北經(jīng)濟(jì)也就能展翅飛翔。
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